摘要：涉密人員管理是涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)單位日常保密管理的主要內(nèi)容之一，是單位保密管理的“重頭戲”，也是單位非常關(guān)注的問題。
涉密人員管理是涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)單位日常保密管理的主要內(nèi)容之一，是單位保密管理的“重頭戲”，也是單位非常關(guān)注的問題。
切實(shí)根據(jù)崗位實(shí)際界定涉密人員崗位及其涉密等級(jí)
涉密信息系統(tǒng)集成甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)涉密人員實(shí)行分類管理，涉密人員涉密等級(jí)分為核心、重要和一般3個(gè)等級(jí)。按照“以崗定人”的要求，一個(gè)人是否為涉密人員以及涉密等級(jí)的高低，不根據(jù)其身份地位確定，而是依據(jù)其所處的崗位來確定，要看這個(gè)崗位是不是涉密崗位。因此，確定涉密崗位時(shí)，要看在這個(gè)崗位上是否產(chǎn)生、處理或接觸涉密信息，以及產(chǎn)生、處理或接觸涉密信息的多少。此外，涉密人員的涉密等級(jí)也不是定的越高越好，定得太高一方面對(duì)其增加了一些不必要的限制，另一方面也會(huì)增加單位的管理成本。因此，應(yīng)切實(shí)根據(jù)崗位實(shí)際來界定涉密人員等級(jí)。
全面落實(shí)涉密人員審查與培訓(xùn)考核要求
對(duì)涉密人員的審查包括進(jìn)出兩方面，一是“進(jìn)”，涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)保密標(biāo)準(zhǔn)第3.5.1條規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)從事涉密業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行審查，符合條件方可成為涉密人員。涉密人員應(yīng)當(dāng)滿足的基本條件有：（1）遵紀(jì)守法，具有良好的品行，無犯罪記錄；（2）為本單位正式職工，并在其他單位無兼職；（3）社會(huì)關(guān)系清楚，本人及其配偶為中國(guó)境內(nèi)公民。二是“出”，涉密集成甲級(jí)資質(zhì)保密標(biāo)準(zhǔn)第3.5.9條規(guī)定涉密人員離崗離職須經(jīng)資質(zhì)單位保密審查。關(guān)于上崗的審查，比較容易理解，也基本都在做，但是離崗離職的保密審查卻經(jīng)常被疏忽。同時(shí)，離崗離職的保密審查也不僅僅是進(jìn)行一些材料的移交、門禁卡權(quán)限的撤銷等，更需對(duì)涉密人員的離職動(dòng)機(jī)、擬定去向以及涉密項(xiàng)目承擔(dān)和涉密信息掌握情況等方面進(jìn)行審查，由此把握涉密人員離崗離職可能帶來的失泄密風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，離崗離職的保密審查不僅不應(yīng)當(dāng)被忽視，還應(yīng)當(dāng)成為涉密人員管理的重要內(nèi)容。
涉密人員培訓(xùn)考核是提高涉密人員保密管理能力和意識(shí)的重要途徑，涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)保密標(biāo)準(zhǔn)第3.5.7條規(guī)定資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在崗涉密人員進(jìn)行定期考核評(píng)價(jià)，第3.14.1條規(guī)定資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)將員工遵守保密制度、履行保密職責(zé)的情況納入績(jī)效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為發(fā)放保密補(bǔ)貼和評(píng)選先進(jìn)的依據(jù)。這兩條規(guī)定的“考核”既有聯(lián)系又有區(qū)別，二者共同構(gòu)成資質(zhì)單位保密考核的主要內(nèi)容。首先，從規(guī)定上看，第3.5.7條規(guī)定的“考核”對(duì)象是涉密人員，而第3.14.1條規(guī)定的對(duì)象是單位員工；其次，在考核形式上，前者要求的是定期考核評(píng)價(jià)，即需要建立一套獨(dú)立的考評(píng)體系和機(jī)制，后者則是在原先的績(jī)效考核體系基礎(chǔ)上，納入保密相關(guān)要求；最后，在考核內(nèi)容方面，從規(guī)定本身來看，前者沒有明確講，后者的要求是“遵守保密制度、履行保密職責(zé)的情況”，由于該規(guī)定已經(jīng)囊括了涉密人員，即涉密人員的績(jī)效考核中已經(jīng)體現(xiàn)了“遵守保密制度、履行保密職責(zé)的情況”，所以第3.5.7條規(guī)定的“考核”應(yīng)當(dāng)是建立在此基礎(chǔ)上的綜合性考核，考核應(yīng)當(dāng)更加全面，更能反映涉密人員在涉密崗位上的整體狀況。
嚴(yán)格涉密人員出國(guó)（境）和脫密期管理
涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)保密標(biāo)準(zhǔn)第3.5.10規(guī)定，涉密人員出國(guó)（境）的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)資質(zhì)單位同意，出國(guó)（境）前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密教育。由于涉密人員出國(guó)（境）日趨頻繁，涉密人員出國(guó)（境）管理的重要性日益增強(qiáng)，不斷成為資質(zhì)單位涉密人員管理的重要環(huán)節(jié)。目前很多資質(zhì)單位，涉密人員出國(guó)（境）管理走形式、走過場(chǎng)的情況較為突出，涉密人員隱匿出入（境）證件持有情況、涉密人員出國(guó)（境）審批和保密教育記錄不全，甚至不審批、不教育等情況時(shí)有發(fā)生。從大量的失泄密案件可以看出，大部分的失泄密都發(fā)生在境外或者受到境外人員的影響所致，因此涉密資質(zhì)單位必須嚴(yán)格對(duì)涉密人員出國(guó)（境）的管控，加強(qiáng)涉密人員出國(guó)（境）保密教育，采取多種形式防范審批教育不到位或者不審批、不教育的情況發(fā)生。
脫密期管理始于涉密人員離開本單位或者涉密崗位之時(shí)，由于在其離崗時(shí)，其掌握知悉的某些涉密信息可能尚處保密期限內(nèi)，如對(duì)其不加約束，則將國(guó)家秘密陷于危險(xiǎn)境地。目前脫密期管理主要存在的問題有3類：一是脫密期限“一刀切”。即涉密人員脫密期管理期限統(tǒng)一按照其涉密等級(jí)劃分為半年、一年等，由于同一等級(jí)的涉密人員掌握和知悉的涉密信息在重要性和數(shù)量上存在差異，僅僅考慮其涉密等級(jí)確定脫密期限是不能滿足現(xiàn)實(shí)要求的，也無法真正達(dá)到脫密期管理的目的。二是管理要求形同虛設(shè)，重點(diǎn)不突出。主要指涉密人員脫密期管理未結(jié)合具體人員的實(shí)際情況，脫密期管理內(nèi)容不僅異常簡(jiǎn)單，而且完全趨同，掌握、知悉大量涉密信息的重要涉密人員與其他人員不加區(qū)分，導(dǎo)致脫密期管理要求形同虛設(shè)，達(dá)不到實(shí)際效果。三是脫密期管理方式單一。在實(shí)際中見到最多的脫密期管理方式是電話回訪，這也是絕大多數(shù)單位采取的唯一的脫密期管理方式。電話回訪有一定的便利性，但囿于其自身局限性，單純的電話回訪無法確認(rèn)回訪內(nèi)容的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。涉密人員離開崗位或者單位并不意味著對(duì)其保密管理的結(jié)束，而是另一個(gè)更重要的管理的開始，因此，有必要結(jié)合實(shí)際探索更加有效的脫密期管理方式。
（文章來源：《保密科學(xué)技術(shù)》，作者：孫李科 / 國(guó)家保密科技測(cè)評(píng)中心；文中圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)）
