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公司動(dòng)態(tài) 行業(yè)動(dòng)態(tài) 安全通告

國(guó)務(wù)院:不符合網(wǎng)絡(luò)安全要求的政務(wù)信息系統(tǒng)未來(lái)將不給經(jīng)費(fèi)

日期:2020-09-30 19:34:59 投稿人:文章來(lái)源:信息安全國(guó)家工程研究中心

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)

《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》



近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),對(duì)國(guó)家政務(wù)信息系統(tǒng)的規(guī)劃、審批、建設(shè)、共享和監(jiān)管作出規(guī)定。


《辦法》指出,要規(guī)范國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)管理,推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門(mén)跨層級(jí)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用績(jī)效考核。國(guó)家政務(wù)信息系統(tǒng)主要包括:國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)實(shí)施的國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、國(guó)家重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國(guó)家信息資源庫(kù)、國(guó)家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施(數(shù)據(jù)中心、機(jī)房等)、國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系以及相關(guān)支撐體系等符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。


《辦法》強(qiáng)調(diào),國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則,充分發(fā)揮國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌作用。各有關(guān)部門(mén)編制規(guī)劃涉及政務(wù)信息化建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)與國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行銜接。


《辦法》在簡(jiǎn)化優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)和審批流程的基礎(chǔ)上,要求對(duì)中央本級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)全口徑納入管理平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理。各部門(mén)所有新建政務(wù)信息化項(xiàng)目,均應(yīng)當(dāng)在全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理子平臺(tái)報(bào)批或者備案。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在管理平臺(tái)及時(shí)更新本部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)目錄。管理平臺(tái)匯總形成國(guó)家政務(wù)信息系統(tǒng)總目錄。


《辦法》提出,加強(qiáng)國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)協(xié)同聯(lián)動(dòng),對(duì)于未按要求共享數(shù)據(jù)資源、未納入國(guó)家政務(wù)信息系統(tǒng)總目錄、不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求等情況的政務(wù)信息系統(tǒng),不安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排政府投資和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則,孤網(wǎng)是例外”,對(duì)部門(mén)認(rèn)為根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院要求不能進(jìn)行信息共享,但是確有必要建設(shè)或者保留的,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后方可建設(shè)或者保留。


《辦法》強(qiáng)調(diào),有關(guān)部門(mén)要建立國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)管理的協(xié)商機(jī)制,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),開(kāi)展督促檢查和評(píng)估評(píng)價(jià),推廣經(jīng)驗(yàn)成果,形成工作合力。




文件原文
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知
國(guó)辦發(fā)〔2019〕57號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2019年12月30日
(此件公開(kāi)發(fā)布)




國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)管理,推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門(mén)跨層級(jí)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用績(jī)效考核,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào))等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用的國(guó)家政務(wù)信息系統(tǒng)主要包括:國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)實(shí)施的國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、國(guó)家重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國(guó)家信息資源庫(kù)、國(guó)家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施(數(shù)據(jù)中心、機(jī)房等)、國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系以及相關(guān)支撐體系等符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。
第三條 國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則。
第四條 國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭編制國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃,對(duì)各部門(mén)審批的國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行備案管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目預(yù)算管理和政府采購(gòu)管理。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目審批、建設(shè)、運(yùn)行和安全監(jiān)管等相關(guān)工作,并按照“以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結(jié)合、注重實(shí)效”的要求,加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目的并聯(lián)管理。
第五條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同中央網(wǎng)信辦、國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部建立國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)管理的協(xié)商機(jī)制,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),開(kāi)展督促檢查和評(píng)估評(píng)價(jià),推廣經(jīng)驗(yàn)成果,形成工作合力。
第二章 規(guī)劃和審批管理
第六條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)信息化發(fā)展規(guī)律和政務(wù)信息化建設(shè)特點(diǎn),統(tǒng)籌考慮并充分論證各部門(mén)建設(shè)需求,編制國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施;如內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,適時(shí)組織評(píng)估論證,提出調(diào)整意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各有關(guān)部門(mén)編制規(guī)劃涉及政務(wù)信息化建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)與國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行銜接。
第七條 國(guó)家發(fā)展改革委審批或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批的政務(wù)信息化項(xiàng)目,以及其他有關(guān)部門(mén)按照項(xiàng)目審批管理的政務(wù)信息化項(xiàng)目,原則上包括編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案等環(huán)節(jié)。
對(duì)于已經(jīng)納入國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目,可以直接編報(bào)可行性研究報(bào)告。
對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院有明確要求,或者涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略、國(guó)家安全等特殊原因,情況緊急,且前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求的項(xiàng)目,可以直接編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。
第八條 國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目原則上不再進(jìn)行節(jié)能評(píng)估、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批,涉及新建土建工程、高耗能項(xiàng)目的除外。
第九條 除國(guó)家發(fā)展改革委審批或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批的外,其他有關(guān)部門(mén)自行審批新建、改建、擴(kuò)建,以及通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式產(chǎn)生的國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行審批程序并向國(guó)家發(fā)展改革委備案。
備案文件應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、審批部門(mén)、績(jī)效目標(biāo)及績(jī)效指標(biāo)、投資額度、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)渠道、信息資源目錄、信息共享開(kāi)放、應(yīng)用系統(tǒng)、等級(jí)保護(hù)或者分級(jí)保護(hù)備案情況、密碼應(yīng)用方案和密碼應(yīng)用安全性評(píng)估報(bào)告等內(nèi)容,其中改建、擴(kuò)建項(xiàng)目還需提交前期項(xiàng)目第三方后評(píng)價(jià)報(bào)告。
第十條 跨部門(mén)共建共享的政務(wù)信息化項(xiàng)目,由牽頭部門(mén)會(huì)同參建部門(mén)共同開(kāi)展跨部門(mén)工程框架設(shè)計(jì),形成統(tǒng)一框架方案后聯(lián)合報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委??蚣芊桨敢_定工程的參建部門(mén)、建設(shè)目標(biāo)、主體內(nèi)容,明確各部門(mén)項(xiàng)目與總體工程的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口,初步形成數(shù)據(jù)目錄,確保各部門(mén)建設(shè)內(nèi)容無(wú)重復(fù)交叉,實(shí)現(xiàn)共建共享要求。框架方案確定后,各部門(mén)按照項(xiàng)目管理要求申請(qǐng)建設(shè)本部門(mén)參建內(nèi)容。
各有關(guān)部門(mén)對(duì)于需要地方共享協(xié)同的政務(wù)信息化項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)審批、分級(jí)建設(shè)、共享協(xié)同的原則建設(shè),并加強(qiáng)與地方已有項(xiàng)目的銜接。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo),統(tǒng)籌制定信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。地方項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的總體目標(biāo)、整體框架、建設(shè)任務(wù)、績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)等,按照本地有關(guān)規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目審批建設(shè)工作,并做好與國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位的銜接配合。
第十一條 可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括信息資源共享分析篇(章)。咨詢?cè)u(píng)估單位的評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括對(duì)信息資源共享分析篇(章)的評(píng)估意見(jiàn)。審批部門(mén)的批復(fù)文件或者上報(bào)國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示文件應(yīng)當(dāng)包括對(duì)信息資源共享分析篇(章)的意見(jiàn)。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制信息資源目錄,建立信息共享長(zhǎng)效機(jī)制和共享信息使用情況反饋機(jī)制,確保信息資源共享,不得將應(yīng)當(dāng)普遍共享的數(shù)據(jù)僅向特定企業(yè)、社會(huì)組織開(kāi)放。
信息資源目錄是審批政務(wù)信息化項(xiàng)目的必備條件。信息資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡(luò)安全情況是確定項(xiàng)目建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和驗(yàn)收的重要依據(jù)。
第十二條 各部門(mén)所有新建政務(wù)信息化項(xiàng)目,均應(yīng)當(dāng)在全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理子平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱管理平臺(tái))報(bào)批或者備案。
所有中央本級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)全口徑納入管理平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在管理平臺(tái)及時(shí)更新本部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)目錄。管理平臺(tái)匯總形成國(guó)家政務(wù)信息系統(tǒng)總目錄。
第三章 建設(shè)和資金管理
第十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目責(zé)任人,建立健全項(xiàng)目管理制度,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、合同管理等制度。招標(biāo)采購(gòu)涉密信息系統(tǒng)的,還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行保密有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)以及黨政機(jī)關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定,建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,采取技術(shù)措施,加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設(shè)施建設(shè),定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行
第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行密碼保障系統(tǒng)并定期進(jìn)行評(píng)估。
第十六條 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項(xiàng)目報(bào)批階段,要對(duì)產(chǎn)品的安全可靠情況進(jìn)行說(shuō)明。